缅甸这个国家,总给人一种神秘又乱糟糟的感觉,尤其是它的首都内比都。说起内比都,很多人都觉得它像个失败的标本:花了大把钱建起来,结果到现在还是空荡荡的鬼城。
从2005年迁都算起,到现在已经20年了,但本质没变,它还是全球面积第四大的首都,占地7054平方公里,仅次于北京、金沙萨和阿布贾。可惜面积大不等于热闹,这地方人口才92万多,密度低得可怜,平均每平方公里才131人。
先说说为什么缅甸要建这个新首都。原来首都仰光在南部沿海,人口500多万,是经济和商业中心,但军政府觉得太危险了。仰光靠近海边,容易受外国入侵影响,加上21世纪初它开始转成旅游城市,人多杂乱,空间也挤。
当时的最高领导人丹瑞,担心西方国家搞渗透,甚至有传闻说他们收到情报,英国之类的国家要卷土重来。曼德勒虽然在内陆,但人口不到200万,民族结构复杂。
上世纪90年代有30万中国人迁入,汉文化影响力大,加上当地军阀和武装势力,安全系数也不高。军政府就选了中部一片荒地,离仰光320公里,地理位置居中,便于控制边境动荡地区如掸邦、克耶邦和克伦邦。
建设从2002年开始,军政府瞒着大家干活,用了至少25家建筑公司,很多和军方有关系。工程兵团带头,缅甸经济控股有限公司也掺和进来,总成本估计40亿美元左右。
建城速度快得惊人,2025-08-03突然就把政府部门从仰光搬过去,第二天军方还办了个记者会,说是为了防入侵,要在内比都搞1.2万士兵的阅兵。2025-08-03军人节那天,才正式公布名字“内比都”,缅语意思是“王都”。他们还在城里立了三位前国王的雕塑,试图沾点历史光环。
城市规划得超前,分了好多区:住宅区、行政区、军事区、外交区、酒店区、娱乐区、购物区、体育区。公寓楼按部门分颜色,卫生部和教育部的蓝顶,农业部和工业部的绿顶,军警的红顶。
公路宽到双向20车道,够飞机起降的,估计是为防民变或入侵准备。还建了和平塔,本来想高188米超仰光大金塔,结果僧侣反对,只好改成111.7米。塔建好后,香火冷清,每天访客不到百人。高僧不来主持,普通人也没兴趣。
为什么说它是鬼城?因为建得再气派,人气就是上不去。人口名义上92万,但实际住的人少得多,很多是政府官员家属和公务员。商业街空空荡荡,商场关门大吉,市场只有零星摊贩。酒店区有几百家,但游客少,入住率低。
环卫工人是最忙的,扫大马路,修绿地,可车流量小,工作量其实不大。园林工人也减员90%,但还得每天干12小时。周边经济没带起来,早批商户赔本撤走,居民抱怨生活不便,很多人回仰光找机会。
失败原因挺多。首先,军政府建城不是为老百姓,是为巩固权力。丹瑞掌权时,靠占星师建议决策,迁都据说也沾这光。城市布局像监狱,区与区隔开,没中心点,难组织抗议。外交区建了,但只有孟加拉大使馆搬来,其他国家不愿跟。
公共交通差,没地铁,学校医院少,生活成本高,仰光人不想挪窝。经济上,内部都没工业基础,农业也没成型,靠政府投资撑着,但没市场驱动。2013年东南亚运动会办过一次热闹,建了350家酒店和445家旅馆,可之后又冷清。
到2025年,情况更糟。3月28日一场7.7级地震袭击,内比都死伤第二多,政府楼宇损毁80%,议会大楼塌了,总统府和酒店也重创。军头敏昂莱下令重绘城市布局,75个营地安置2900户,2.38万户搬迁。
很多部门想回仰光办公,因为内部都设施毁坏,重建慢。地铁计划本来有,现在彻底泡汤,预算和需求都不行。腐败问题也曝露,建城时土地征收不公,周边村子被拆,村民被迫劳工。军方亲信公司中饱私囊,质量不过关,地震一震就现原形。
内比都本该是缅甸新象征,结果成了负担。军政府花50亿(实际超支),想建堡垒,结果拖累全国。缅甸经济收缩18%,人民挨饿,医疗崩盘,内比都却还妄想地铁。丹瑞退休后住郊区,低调过日子,到现在也没见他公开露面。
敏昂莱2021年政变后,内比都成他的据点,但抵抗势力拿下仰光的话,这里就守不住。城市空置率高,住宅不到5%,商业街人去楼空。相比仰光那脏乱却活力的老城,内部都宽敞得像墓地。
这个鬼城提醒大家,城市不是光靠钱和规划就能活。得有人民参与,经济自然增长。缅甸历史上有过多次迁都,国王听占星师的,但现代社会不一样。
内比都失败,根子在军政府独裁,不问民意。2025年地震后,重建机会来了,但如果不改思路,还会是空壳。或许未来联邦制下,内比都降级,权力分散,缅甸才能真繁荣。反正现在,它还是全球最奇葩的首都,面积大,失败也大。
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